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[乡镇党委书记谈改革] 构建人才与产业上升螺旋线 破题乡村振兴 ——农村人才队伍改革在推动乡村振兴中的实践与思考
2018-06-14 06:46 来源:宜宾新闻网

农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。党的十九大报告明确提出:实施乡村振兴战略,要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。翠屏区明威镇党委作为“三农”一线基层党组织,在实践中积极探索人才与产业共融共兴的上升螺旋线,力求破解欠发达乡镇的乡村振兴难题。

一、审视农村人才与产业之间的马太效应

2018年中央一号文件提出全面实施乡村振兴战略,并指出“实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约”“要把人力资本开发放在首要位置”。这一提法充分说明了人力资本是乡村振兴的关键要素之一。以明威镇为例,省级贫困村民东村、白塔村青壮年外出务工率近85%,而产业基础较好的平岩村、燕山村青壮年外出务工率不到60%,出现了“十里不同风”的巨大差异,这为社会主义新农村如何留住人才提供了反思路径。

(一)缺乏党员和村(社)干部带动。明威镇共有498名党员,其中60岁以上的占24.2%,高中及以上学历党员占30.12%。44名村(社区)常职干部中,45岁以上的25人,占56.8%,高中及以上文化程度的仅占45.3%。党员干部整体年龄老化、学历偏低。村干部低于1500元的误工补助和不明朗的发展前景,使其积极性不高,很难吸引优秀人才加入队伍。

(二)缺乏专业人才支撑。落后的基础设施、不完善的公共配套、低微的收入,从根源上截流了农村人才,大批年轻农民进城打工,导致农村人力资本严重短缺,不仅各类管理经营、专业技术人才缺乏,甚至连青壮年劳动力都缺乏。2017年明威镇外出务工数为8200人,占总人口48%;大学生返乡创业人数为2人,占比不到3%。以明威镇茶叶加工为例,全镇现有熟练制茶工不到20人,技师不到5人,3个即将建成的茶叶加工厂都缺乏大量熟练的修剪机手、采茶机手、茶叶经纪人等,整个专业化队伍的缺口500人。

(三)农民职业化进程趋缓。农户与龙头企业合作存在利益链接难的问题,存在工商资本“圈地行动”可能性,农民合作社也有“空壳子”的突出问题。明威镇现有36家已注册的农民合作社,大部分运行不规范,全镇没有成型的规模产业,导致职业农民发展环境恶劣。例如返乡创业大学生肖莉,擅长梅花鹿养殖,但未形成连锁经营的规模效应,很难转化为收益。

二、解析农村人才与产业之间的关键因子

在乡村振兴过程中难以形成“以才生财”“以财养才”的互融模式,怎样发挥人才的驱动作用,用产业发展夯实人才根基,是明威一直探索思考的问题。

(一)找准党员干部的着力点。党员干部人才与产业融合的优势在他们所具备的公信力、影响力、组织力,瓶颈在于缺乏平台,无处下手,以及平衡公共服务与个人收入之间的矛盾。既不能让农村党员干部只讲奉献,富了群众穷了自己,这不符合市场规律;更不能借机敛财,让产业发展成了滋生微腐败的温床。

(二)结牢引进人才的利益链接。引进人才发挥作用的关键在于利益链接。一方面要搭建平台让引进人才有施展才能和创新创业的发展空间,有稳定和体面的收入;另一方面要结牢引进人才与产业、与群众之间的利益链接,共荣共生,特别是防止工商资本侵蚀农民利益。

(三)寻求本土人才的平衡点。本土人才是乡村振兴的中坚力量,是乡村振兴的基石,关键在于找准就地发展与外出求财之间的平衡点。让他们除了享受家庭亲情、乡情之外,还要有合理收入,坐拥产业发展红利,看见产业发展希望。

三、构建农村人才与产业之间的上升螺旋

(一)构建党员干部人才与产业的上升螺旋。

一方面加强传统合作社的非公党建工作,建党支部、派党建指导员,把关键人物、优秀人才发展为党员;另一方面,强化党组织对合作社的领导,创办党员立足关键岗位、把控关键环节、发挥关键作用的党员合作社。为党员干部发挥才干提供平台,解决部分合作社“空壳”运行、“荷包账”运行的问题,增强了合作社公信力、组织力和带动力。明威镇现已建成党员合作社5个,其中国家级优秀合作社3个,省级1个,带动全镇茶叶、沉香、漆树、林下鸡等优势产业发展,实现了年营业额超过3亿元,年助农增收超过3000元,解决农民就业3000人以上。

(二)构建本土人才与产业的上升螺旋。

不断壮大致富“带头人”队伍。培育合作社、家庭农场、农家乐等新型经营主体,给予政策、资金及技术倾斜,发展一批“乡贤”队伍和农村致富带头人。对优秀者优先提干或纳入村后备干部,“双培双带”拓宽带动渠道。目前明威镇已经出台家庭农场奖励政策和农家乐、民宿、手工茶扶持政策,发展起农家乐19家、家庭农场90户,手工茶5户,带动从业人员400人左右,人均年增收近2万元。评选出“最美明威人”5名,建立“乡贤”工作室4个,有效带动乡风文明和产业发展。省劳模练洑材带动的早茶种植,全国优秀农民陈伟带动的林下鸡,最美明威人孙力民带动的农旅融合产业,都已经成为明威镇产业发展名片。

(三)构建引进人才与产业的上升螺旋。

一是返乡创业吸引人才。明威镇坚持“三不三同”的政企共建原则,构建“亲”“清”新型政商环境,打好人才“软硬环境攻坚战”,同时突出“乡情牌”,充分挖掘在外人才关心家乡、服务家乡的潜力,利用其资金、技术、信息等诸多优势,锻造明威镇乡村振兴主力军。返乡农民工顾凤不仅自己回乡创办新隆党员合作社,大力发展茶叶和沉香种植,还利用自身人脉引入申酉辰公司,大力发展农旅融合产业,现已建成占地800多亩的凤垚香谷水世界,即将建成2000亩的七彩茶园和乐活V谷,年产值上亿元,提供近2000个就业岗位,实现助农增收近万元。明威镇还和谢春生、杨大华等茶叶大师签订了合作协议,为明威产业提升做好人才储备。

二是校地合作用好人才。注重将本地产业、资源优势与高校人才、科技优势紧密结合,依托高校科研院所力量,助力明威转型发展。现已与宜宾学院合作共建了400亩政产学研高新农业示范基地,有效带动全镇菜蔬产业发展;与四川林学院合建沉香研究基地,突破了高纬沉香种植部分难题;与西安生漆研究所合作,带动了3000亩长青一号新漆树品种种植。

中国特色社会主义进入了新时代,乡村振兴战略被提升为国家战略,我们必须建设一支有‘三农’情怀、敢于革新的农业农村人才队伍,让人才与产业共融发展、螺旋上升,才能加快推进农业农村现代化,加快补齐“三农”这块全面建成小康社会短板,实现乡村振兴美好愿景,让农村成为心驰神往的圣地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。(翠屏区明威镇党书记  爨棕强)

(编辑:何辛 责任编辑:庞依依)
 
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